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六合彩投注平台:30年前,里根政府怎样用汉城奥运会化解朝鲜危机?

时间:2018-01-10 18:35来源:网络 点击:0

文章来源:上观新闻;作者:安峥

一切来得如此突然。几个月来,全世界都在怀疑,朝鲜是否会在平昌冬奥会时给韩国制造麻烦。然而今天,朝韩代表已在板门店举行两年来首场南北会谈,协商朝鲜派团参加冬奥会等事宜。

美国《大西洋月刊》指出,尽管许多专家将朝鲜的行动解读为试图在“有意施压”的美国和“信仰对话”的韩国之间制造分歧,但不可否认,朝鲜领导人金正恩罕见的开放姿态可能是一次机会。从上周六美国总统特朗普的表态——支持朝韩对话、有意与金正恩对话——来看,认识到事态的进展,特朗普政府或许会以30年前的里根政府为榜样。

1987年11月,韩国一架客机爆炸,机上115人全部遇难。韩美将矛头一致指向朝鲜。然而仅仅一年后,1988年12月,美国和朝鲜便在中国开始了正式会谈。很难想象,像前总统里根这样的冷战鹰派人物怎样实现这一“壮举”。美国学者认为,这是凭借了谨慎的外交和对1988年汉城奥运会的精明运用。

虽然2018年的情况与1988年并非完全相同,但却有着惊人的相似。在今年冬奥会前,华盛顿和首尔有机会协调他们的战略,从对抗转向对话。这一战略可能包括采取建立互信的小措施,最终促成解决各方关切(特别是朝鲜核威胁)的对话。

卢泰愚找到“沃土”

上世纪80年代末,刚刚摆脱几十年军事统治的韩国,把奥运会视为一场展示全新民选政府的亮相派对。但是,这种庆祝感随时可能被朝鲜引发的担忧所冲淡。1988年2月,就职不久的卢泰愚总统开始考虑采取新方式:如果奥运会顺利无阻地进行,将与朝鲜举行对话。

与此同时,华盛顿也在反思对待平壤的态度。自朝鲜战争结束以来,其在该地区的一贯政策是孤立朝鲜、支持韩国。不过,里根政府逐渐意识到,实现半岛和平的唯一途径是与朝鲜接触。1987年,华盛顿开始与韩国讨论放松孤立政策的可能性。于是,卢泰愚的对话倡议很快找到了生长的沃土。

里根的“适度主动”

据解密的美国政府文件和前政府官员所述,里根政府制定了一份与朝鲜接触的路线图,被称为“适度主动”(modestinitiative)政策。他并不打算达成某项重大协议,解决所有与朝鲜有关的问题。相反,新政策的目的是让华盛顿与卢泰愚结盟,为美国对平壤的新政策铺平道路。

《大西洋月刊》称,里根战略的关键在于,不依赖于平壤的“互惠措施”。换句话说,只要朝鲜显示“克制”,对奥运会不加干扰,华盛顿便会支持朝方非政府访美活动、放宽阻碍美国公民访朝的金融监管、允许人道主义物资有限出口朝鲜、允许国务院官员与朝鲜外交官进行实质性交流。1988年10月,当汉城奥运会顺利结束时,里根政府如期批准了上述四项措施。

“适度主动”政策并没有就此结束。里根政府随后决定,朝鲜不必采取对等措施,但需给予“积极、建设性”回应。美方通过中国向平壤传达了5步建议:展示南北对话的实际进展、归还在朝鲜战争中失踪的美国人遗骸、停止反美宣传、在非军事区执行建立信任的措施、并保证已放弃恐怖主义行为。

里根的上述政策为1992年美朝之间的历史性会晤奠定了基础。当年,美国老布什政府的助理国务卿和一名朝鲜高级官员就核问题进行了讨论。这次会谈也成为1994年克林顿政府与朝鲜签署《核框架协议》的起点,该协议一定程度上限制了平壤研制核武器的努力。此外,“适度主动”政策还帮助韩国在上世纪90年代初与朝鲜达成一系列具有里程碑意义、缓和紧张局势的双边协议。

历史“重演”的机会

美国朝鲜半岛事务专家罗伯特·卡林和美国约翰·霍普金斯大学高级研究员乔尔·S·维特认为,如果特朗普选择效仿里根的做法,他可能会推出一项政策:既支持韩国的行动,又暗示朝鲜,如果其同意不干扰冬奥会,美方有意启动严肃谈判。上周美国发布的、将美韩军演推迟至冬奥会以后的声明,或许就是一个有益的开始。

上周六,特朗普似乎又朝这个方向迈出积极一步。他表达了对朝韩对话的支持,“我一直相信对话(是可行的)”,同时又流露出有意与金正恩进行交谈。

《大西洋月刊》称,基于当前事态,在通过制裁对平壤保持“最大压力”的同时,华盛顿也应该用自己的“小方法”,向金正恩发出信号,表明外交大门已被打开。比如,美方可以鼓励为朝鲜提供人道援助的联合国和民间组织继续行动;还可以考虑放宽对朝鲜驻联合国外交官的行动限制。目前,朝方外交官在纽约的活动半径仅为40公里。

按照里根的做法,特朗普政府也可以要求平壤做出“积极、建设性”回应。比如美方可以建议朝鲜采取几步行动:批准瑞典外交官对三名被关押的美国人进行领事会见、在推进南北对话(特别是缓解紧张局势的军事对话)中发挥建设性作用、明确表示反对国际恐怖主义(包括涉及化学、生物、核设备和材料的行为)。

有观点认为,这些步骤并没有直接处理朝鲜核武器及其弹道导弹武库问题。美国学者认为,的确,他们毫无关联。但美方目前的行进路线同样与此无关。这些行动步骤并不以一劳永逸地解决问题为初衷,而是旨在开启“把我们从战火边缘拉回来”的进程。

批评者认为,里根和随后总统的种种做法最终并没有阻止僵局的出现,如今朝鲜的核威胁比1988年时危险得多。美国学者则认为,这种批评显然基于对历史的肤浅解读,只关注事件现状,而不是起因。里根的“适度主动”完成了其既定目标:促成很长一段时间里美韩与平壤卓有成效的互动。

“今年的平昌冬奥会,历史给了我们一个再次尝试的机会”,《大西洋月刊》如是说,“但如果美韩忽视了1988年的里根一课,当最后一名运动员熄灯离开平昌奥运村时,今天的机会将随之消失。”

(注:本人所有观点仅代表作者本人,均不代表凤凰网国际智库立场)

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